22-07-2011

Състоянието на администрацията

През тази седмица бе публикуван Доклад за състоянието на администрацията 2010. В доклада се съдържат доста интересни данни, които иначе са трудно достъпни. Вниманието, обаче, изцяло се насочи към заплащането в администрацията, като министрите отхвърлиха някои от данните за ръст на заплатите. Служител от земеделието дори подаде оставка, тъй като не внимавал като проверявал данните. Всъщност, самият факт, че администрацията влиза в спор със себе си относно заплащането в различни структури е показателен за бюрократичната реалност в страната.

Общата картина в администрацията е илюстрирана на следната графика:

Щатна численост на администрацията по доклад

Някои от изводите, който можем да направим от данните в доклада са:

Администрацията (без МВР) се свива през последните години – от над 90 хил. щатни бройки през 2007 г. до малко над 77 хил. щатни бройки през 2010 г.
МВР вече се появи на картата на администрацията, но липсват данни за предходни години – над 58 хил. са щатните бройки в МВР, повече от цялата останала централна администрация;
Незаетите щатни бройки са над 11 хил. – интересно е, че не намаляват
Заплащането в администрацията не е ниско – средното (брутно) възнаграждение в някои министерства достига близо 1 000 лв.
Натрупаните отпуски се свиват, но като мащаб са сравними с неприсъствените дни през цялата 2010 г. във връзка с ползване на платен годишен отпуск
Електронното правителство е много назад – не се поддържат регистри, не се използва електронен подпис и т.н.

По-долу са някои конкретни извадки от доклада, разделени по теми.

Щатна численост, заети и незаети бройки

Щатната численост на държавната администрация (+МВР) в края на 2010 г. е 136 хил. щатни бройки – 125 хил. заети и 11 хил. незаети;
Щатната численост конкретно в МВР е 58 хил. бройки – 52 хил. заети и 6 хил. незаети;
През 2010 г. щатната численост на административните структури (без МВР) намалява с близо 3 хил. бройки;
Щатната численост в МВР през 2010 г. също намалява с 3 хил. бройки;
Незаетите щатни бройки остават сравнително стабилни – над 11 хил. бройки, почти по равно разпределени между МВР и останалите администрации на изпълнителната власт;

Назначени, прекратени правоотношения, придобили право на пенсия

През 2010 г. общо 6 156 са заетите длъжности в държавната администрация по основно щатно разписание – назначените за пръв път на държавна служба са 2 048;
През 2010 г. общият брой на прекратени правоотношения е 8 625 – обикновено по взаимно съгласие.
През 2010 г. право на пенсия за осигурителен стаж и възраст са придобили 2 316 служители – по-голямата част от тях (1 417 служители) остават на работа в структурите на изпълнителната власт. Тези, които остават, са предимно експерти със спомагателни функции (34%) и служители, заемащи технически длъжности (15%);

Използвани и неизползвани отпуски

В края на 2010 г. близо 60 хил. служители в държавната администрация имат неизползван отпуск в размер на над 2,1 млн. дни – намаление с 600 хил. дни спрямо година по-рано. За сравнение на мащаба, през 2010 г. неприсъствените дни във връзка с ползване на платен годишен отпуск са над 2,9 млн. дни.

Заплащане

През 2010 г. средното брутно възнаграждение на служителите по служебно правоотношение (СПО) в министерствата е 937,15 лв.
Администрациите използват и допълнителни финансови инструменти да стимулират служителите си – допълнителното възнаграждение за постигнати резултати се използва като мотивиращ фактор в половината администрации;
Общо през 2010 г. администрациите са изплатили 19 997 800 лв. на 5 503 външни експерти. Размерът на разходваните средства за външни експерти е увеличен спрямо 2009 г. повече от 2 пъти.

Електронно правителство

В края на 2010 г. администрацията разполага с 87 717 броя настолни и 9 888 броя преносими компютри. Малко над половината са компютрите с процесорна честота над 2 GHz;
През 2010 г., 72 от общо 590 административни структури са заявили, че не приемат/изпращат електронно подписани документи – преди година са били 100 административни структури
За цялата администрация през 2010 г. са издадени общо 11 351 цифрови сертификата за електронни подписи. Според подадените заявките в е необходимо закупуването на още 8 037 такива
Общинските администрации са получили общо 1 747 сертификата и са заявили необходимост от още 1 588 бр. Тук следва да се отбележи, че в повечето случаи, цифрови сертификати са налични в дирекции „Финанси”, „Човешки ресурси” и „Деловодство”. В общинската администрация на община Самуил например, електронен подпис има единствено кмета на общината.
38 от общо 105 администрации от структурите на централната администрация са заявили, че през отчетния период не поддържат регистри за предоставяне на задължителни данни при обмен и интеграция с други регистри. В териториалната администрация броят им е 128 от 485. Например Министерството на правосъдието е посочило като причина липса на финансови средства, Агенцията за енергийна ефективност –липса на технически средства, Агенцията за държавна финансова инспекция –липса на административен капацитет.

Някои разходи

През 2010 г. в структурите на изпълнителната власт се ползват 149 274 активни телефонни номера, от които 71 138 фиксирани и 78 136 мобилни. Общият разход за тях през 2010 г. възлиза на близо 29 млн. лв. като 17 млн. лв. са за фиксирани, а 12 млн. лв. са за мобилни телефонни номера.
През 2010 г. 119 (20,2%) от администрациите са свързани с НМДА (Национална мрежа на държавната администрация), 331 (56,0%) ползват алтернативен на НМДА доставчик на интернет. Обобщените данни сочат, че за алтернативен интернет са направени разходи от 1 273 705 лв. (средно по 3 848 лв. на структура за година)