ДЪРЖАВНА АДМИНИСТРАЦИЯ

В бюджет 2006 г. беше публично афиширана политиката за “преструктуриране на разходите и оптимизиране числеността на персонала. Идеята за съкращаване с 10% на държавната администрация от 1 април 2006 г. остана по-скоро в сферата на добрите пожелания и PR кампании на коалиционното правителство, но не и реално изпълнен ангажимент. Напротив, държавната администрация дори се е увеличила през 2006 г поради поетите ангажименти към ЕС за създаване на нови структури и агенции. През 2007 г. отново ще бъдем свидетели на увеличение на администрацията, въпреки че населението намалява и темпът на нарастване на работната сила в частния сектор изостава спрямо нарастването на броя на пенсионерите. Държавната администрация по правило не създава добавена стойност, чрез нея се преразпределя част от създадения и иззет доход от частния сектор и нейното необосновано увеличение означава по-голяма тежест и бреме за работещите в икономиката, които реално изкарват доход.

Доводите за увеличение на администрацията са от една страна създаване на нови структури, звена и експертни групи във връзка с присъединяване на страната към ЕС. Но не са направени дори опити за оценка на ефективността и работата на съществуващите в момента ведомства. Част от бюрократичните структури по правило съществуват по инерция и искат пари от бюджета, дори когато нуждата от тяхното съществуване не е вече обоснована или бюджетът им е нереално голям за дейностите, които извършват.

В проектобюджета само на едно място се споменава “мимоходом” цифрата от 490 хиляди души, която визира броя на държавните служители. В същото време тази цифра противоречи със данните от НСИ – според тях държавните служители наброяват 436 292 души към момента. Няма обяснение на какво се дължи тази разлика – очаква се увеличение на държавните служители или няма единно отчитане на служителите в държавната администрация? А най-вероятно става въпрос и за двете.

Прегледът на приложение 1 към проектобюджета показва следното:

1. Държавната администрация се увеличава през 2007 година. В министерствата (централно управление и второстепенните разпоредители с бюджетни средства) персоналът се увеличава с 2,8% или 35 634 души.

2. Държавната администрация се преструктурира – част от ведомствата преминават от едно министерство в друго, отделят се комисии в първостепенни разпоредители с бюджетни средства, създават се нови структури, но не се оптимизират старите.

3. Общите разходи за заплати и възнаграждения на държавните служители в министерствата се увеличават с 12,3%. Факторите затова са какво увеличения брой на държавните служители, заети в министерствата, така и очакваното увеличение на заплатите с 10% от средата на година.

4. Общият ефект от увеличаване на заплатите с 10% и увеличаване на броя на държавните служители в министерствата ще струва 309,850 млн. лв. на данъкоплатците (0,61% от прогнозираното БВП за 2007 г.).

5. За някои министерства изобщо не са представени данни за щатните бройки на заетите (Министерство на правосъдието, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на държавната администрацията. и административната реформа). В същото време, в нито едно министерство не е предоставена информация за броя на реално заетите щатни бройки, както и за броя на заетите в централно управление и в съответните второстепенни разпоредители с бюджетни средства. Това затруднява анализа на ефективността на държавната администрация и го прави невъзможен в редица аспекти.

Министерствата, които отчитат намаление на персонала в централната администрация и второстепенните разпоредители с бюджетни средства, са:

1 Министерство на образованието и науката предвижда намаление на персонала с 2,1% (714 души). Единствено в МОН се отчитат наченки на реформа и оптимизиране на персонала, макар и недостатъчно. Защото частична и плаха реформа не може да бъде устойчива. От друга страна именно Министерство на образованието и науката наброява най-голям персонал в сравнение със всички останали министерства и оптимизиране на персонала в него ще изиграе положително върху увеличаване на ефективността на държавната администрация.

2 Министерство на регионалното развитие и благоустройство предвижда намаление на персонала с 65,1% (2595 души). Това значително намаление се дължи на вътрешно преструктуриране – изпълнителната агенция “Пътища” от второстепенен разпоредител с бюджетни средства към министъра на регионалното развитие и благоустройството се преобразува във фонд “Републиканска пътна инфраструктура” към министерство на финансите.

3 Министерство на икономиката и енергетиката предвижда намаление на персонала с 20,5% (708 души). Няма информация на какво се дължи намалението на персонала – на преструктуриране на вътрешни структури или оптимизация на персонала и дейностите в министерството.

4 Министерство на транспорта предвижда намаление на персонала с 28,7% (982 души). И при него няма информация на какво се дължи намалението на персонала.
Във всички останали министерства (включително и в Народното събрание и администрацията на президента) се предвижда увеличение на персонала.

Народно събрание

Източник: Приложение 1 към бюджет 2006; Приложение1 към проектобюджет 2007

Забележки:

 * Отразени са всички текущи разходи, а не само разходите за заплати и възнаграждения, поради липса на данни

**Поради липса на данни в проектобюджета, щатните бройки през 2007 г. за изчислени при консервативна оценка на промяната на персонала в зависимост от изменението на планираните разходи за заплати и възнаграждения.